北齐末年，后主昏庸无道，朝局混乱，引四方诸侯逐鹿中原。秦国公龙政借机东出北川。他广纳贤士，爱民如子。用时三年，南征北战，结束了北齐内乱。事后，他陈兵王都，逼后主禅位，克承大统，改国号为秦，建元天佑。天佑二年，他挥师南下，一举攻灭南唐，至此八荒一统，四海归一。晚年的龙政生性多疑，他秘设大秦守律人，下视群民，上察百官。武德年间，世宗不理政事，沉迷于佛法之间，以至于奸臣当道，朝纲废驰。守律人逐渐脱离于朝廷的控制。文治年间，宣宗雄心壮志，欲为中兴之主，遂采纳太监夏汲与宰相王轲之谏，废州军一职，引诸州军发难。青州将军安楠拥立荆南王龙慕天为帝，发兵北上。冀州将军李落以勤王护驾之名，领兵十五万，行挟天子以令诸侯之事。太监夏汲夜护太子出城，寻守律人。大秦再度陷入风雨飘摇之中。各方势力陆续登场，一场护国与夺国的战争被正式打响。