中曾根内阁时代与小泉内阁时代，日本掀起两次大规模民营化改革，并深刻触动了战后日本社会的利益集团结构和公共投资体制。本书基于节约交易成本和创造社会价值的分析逻辑，从产权性制度创新、结构性制度创新、规制性制度创新、激励性制度创新四个维度，具体研究了日本国有铁道、日本电信电话公社、日本道路公团、日本邮政公社的民营化案例，探讨了日本国有企业民营化本身的制度创新价值，揭示了国有企业民营化的政治化问题和民营化进程中的国有企业治理问题。